赤壁之战后，周瑜在一年多的时间里逐渐将曹操的势力从荆州赶走。荆州归属问题上，刘备主张由他接管，因为他认为荆州原本是刘表的地盘，与刘表有血缘关系；而孙权则坚持认为荆州是东吴浴血打下的领土，因此应该归东吴所有。周瑜最终只把长江南岸的一部分土地交给了刘备，这使得刘备感到不满意。
随后，周瑜病逝，鲁肃建议孙权借出荆州给刘备。然而，将人家的土地借用并不稳固，刘备必须寻求扩大自己的版图。在诸葛亮的策略指引下，他们原本计划向益州发展。而就在这个时机点上，益州牧守刘璋邀请了 刘备到来。
在这段时间内，有两个谋士法正和张松对策划着他们自己的未来。这两位谋士都是才华横溢，并且彼此间是好友。他们相信劉璋能力不足，无望发挥个人抱负，便想出逃之路。当曹操攻占荆州时，他们中的一个张松被派去与曹操联络，但由于他的外貌平凡和个子矮小，被轻视了一番，这让张松极为恼怒。
回到了成都（益州治所），张松劝说劉璋：“曹操野心勃勃，他很可能会吞并我们的益州。” 劉璋因此变得紧张起来，并决定派另一位谋士法正前往荆洲与劉備建立联系。
法正在见到劉備时，他们谈论天下形势，以及如何应对即将到来的挑战，这种合作显得非常顺畅。两人一返回，就秘密商讨计划，让劉備成为益州市主。但当曹操准备进军汉中（今陕西省汉中市东部），威胁到了益州市区的时候，張松趁机再次劝說劉璋讓劉備前來鎮守漢中，而後又請求四千人馬迎接這位英雄人物至蜀地，以圖取胜對抗敵軍並據有地方利權。
经过一番犹豫之后，由于庞统的坚定支持和诸葛亮、关羽留守荆洲的情况分析，他决定带兵前往增强自己在蜀地的地位并确保未来的安全。此举最終成功攻克雒城，並進一步深入成都，最终令當時領導無能的劉璋投降，从而彻底掌控了整个益状地区，并自称为“蜀郡太守”。对于帮助这一转变的人物，如法正，他被封为高级官员，以示感激之情。而另外一名辅佐者诸葛亮，则以其公正无私和严格执法著称，不受私人恩怨干扰，为治理蜀地赢得民心，同时也保持着国家秩序。他解释道，即便过去秦朝刑罚严酷百姓反感，当初高祖废除这些法律制定“约法三章”也是顺应民心，而现在情况不同于古代需注重法律执行以维护秩序。他的话语深深触动了听众，使他們开始理解并尊敬起他的领导方式。不过，对於这种变化，一些豪门家族却因为失去了旧日特权而愤慨不已。
