赤壁之战后，周瑜在一年多的时间里逐渐将曹操的势力从荆州赶走。荆州归属问题上，刘备主张由他接管，因为他认为荆州原本是刘表的地盘，与刘表有血缘关系；而孙权则坚持认为荆州是东吴辛苦打下来的，因此应该归东吴所有。周瑜最终只交给了刘备长江南岸的一部分土地，这让刘备感到不满。随后，周瑜去世，鲁肃劝说孙权借给刘备荆州。
然而，让人借地不是长久之计，刘备必须寻求新的发展机会。他按照诸葛亮的计划，本应向益州发展。而此时正好益州牧劉璋派人邀请了劉備。
原来，在劉璋手下，有两个谋士：法正和張松，他们都是才华横溢的人物，但两人也都对劉璋感到失望，不愿继续在他手下工作。當曹操攻下荊州時，劉璋曾經派張松到曹操那裡聯絡，但結果因為張松個子矮小、外貌平常，被曹操忽略了，這讓張松非常气愤。
後來，張松回到成都（益州治所），對劉璋說：「曹操野心很大，他可能想併吞益州。」這話讓劉璋十分緊張。在张松的建议下，他决定派法正前往荆州联络，并希望通过这次联络来对付曹操。
法正到了荆州市见到 刘备，並與其深入交流天下的形勢，使兩人的關係更加紧密。此後 法正在回程時与张松秘密商议，要把 刘备带到成都做为新主人。但是在这个过程中，因為要防止汉中的威胁，他们又決定再次請求 刘備前來守护汉中。这一次，由於庞统已经成为 刘备的大军师，他坚定支持将领部队前往益州，以便建立稳固的地基，而非停留于偏远且易受敌患威胁的地方如 荆洲。
最後，当 张松被发现参与阴谋后，被杀害，而之后刘備帶領軍隊進入雒城並經過一年的激戰終於攻破雒城并占据成都成為新任益 州牧。在这场进取过程中 庞统也英勇牺牲。而诸葛亮亦带兵自荊州市会同，以助 劉備夺得胜利。公元214年，这样一番经历结束後， 劉備正式确立了自己的地位，并以“蜀郡太守”封赏功臣们，其中包括法正，为自己赢得了一席之地。此举不仅使 成都市区成为他的直接管辖区域，还将法正在他的主要谋士团体内列为重要人物之一。不过，由于个人恩怨报复的问题，对于地方上的豪门家族影响颇大，也引发了一些反感和埋怨。而相比之下 诸葛亮却保持着高尚无私的情怀，将法律严明执行，不受个人情绪干扰，同时也是为了维护整个地区秩序与安宁。他解释道：“古代漢高祖初至关中，只有一条约法三章，便能获得百姓拥戴，现在的情况不同于当时，我若宽恕过错，无疑会导致官员更为肆无忌惮。”
