在955年5月，后周世宗柴荣发起了对后蜀的军事行动，这场战役被称为后周攻打后蜀之战。经过数月的激烈战斗，直到956年1月，后周才最终攻占凤州，从而获得了胜利。此时，秦、凤、成、阶四州都归属于后周，而蜀国则陷入震惊之中。
然而，在此时的战场上，一片大好的局势下，柴荣却选择停止了对后蜀的进一步军事行动。他为了安抚四州民众，将诏书发布，其中除了二税以外，不再征收任何租税及徭役，从而使得四州民众都归心于 后周。
显德三年（956年）六月，柴荣任命王景为秦州节度使，并兼任西面沿边都部署，以防御党项和后蜀。王景是这次征讨有功的人物，他曾在高平一战中立下赫赫威名，为柴荣树立了统治地位。
对于内政改革与外交政策方面，柴荣展现出了其雄心和策略。在推行招抚流民、广开言路等措施的同时，他加快了对外用兵步伐，最著名的是《平边策》。该策论述了唐代以来中原王朝疆土萎缩的问题，并规划了解放方略，以及讨论用兵时机等内容。
《平边策》的核心思想是“先易后难、先南北”，意味着首先要解决与南唐接壤的地带，然后逐渐扩张至北汉和契丹地区。但实际上，柴荣并没有完全遵循这一计划，而是在根据战争进程不断调整和优化他的军事行动。
作为一个多敌环绕的大梁城池，大梁城正如笼中的困兽，没有拆除“牢笼”，就无法稳固自己的国家形象。大梁城东临淮河，与南唐形成分界线；西靠关中，与前蜀隔秦岭相望；北临契丹与北汉，是五代十国乱世中的重要角落。而这些地域都是他必须要处理好才能巩固自己的统治基础的地方。
