赤壁之战后，周瑜在一年多的时间里逐渐将曹操的势力从荆州赶走。荆州归属问题上，刘备主张它原本是刘表的地盘，他与刘表是同宗，因此死后应由他继承；而孙权则认为荆州得以稳固在东吴的帮助下，因此应该归东吴所有。于是，周瑜只将长江南岸的一部分土地交给了刘备，但刘备对此感到不满足。在周瑜去世后，鲁肃劝说孙权借荆州给了刘备。
然而，将人家的土地借用并非长久之计，劉備無法長期滿足於這種狀態。他遵循了諸葛亮的戰略計畫，即向益州發展。正好，在此時機點，益州牧劉璋派人請求劉備前往。
原来，益州下的兩個谋士，一個叫法正，一個叫張松，他们都是才華橫溢且好友，都對現有的局勢感到不滿意，並尋找出路。一年前，当曹操攻占荆州时，劉璋曾经派張松到曹操那裡聯絡，但結果被忽視了，这讓張松非常氣憤。
張松回來後，便告訴劉璋說：“曹操野心大，不斷擴展其領土。” 劉璋聽信了這些建議並決定派法正去與劉備聯繫。
法正到了荊州市見到了劉備，並與他深入討論天下形勢和未來打算。返回後，他秘密地和張松商議，要把劉備帶到益州做主人。但當曹操準備進攻漢中的時候（今陜西省漢中市），張松趁機建議讓劉備守護漢中。因此，在四千人的護衛下，由法正迎接並邀請了劉備前往益州。
當初，因為庞统已經成為了一名重要軍師，他堅定地主張要將目的轉移到向益州發展。他認為：「雖然荊州市地荒涼，但是東面有孫權、北面有曹操，這樣是不容易取得成就，用以建立大業，那麼首先應該控制益洲作為根據地。」
最終，在诸葛亮和关羽留守荆州市的情况下，以庞统为军师带领的人马进驻成都，并最终击败并平定地方。而张松因涉及内应，被杀害。此次成功让 刘备成为新任益 州牧，并授予法正在蜀郡太守职位，同时作为主要谋士之一对待他。这一决定极大影响了整个蜀汉政权的未来发展轨迹。
