在赤壁之战之后，周瑜花了一年多的时间将曹操的人马从荆州赶走。关于荆州归属问题，刘备认为它原本是刘表的地盘，他与刘表是同宗，因此死后应由他继承；而孙权则坚持认为荆州是东吴的力量所得，所以应该归东吴所有。因此，周瑜只将长江南岸的土地交给了刘备管辖。但刘备对分给他的领土不满意，并且因为周瑜去世后，鲁肃才劝说孙权借出荆州给了刘备。
尽管如此，这种借用局面并不稳固，对于发展新的地盘来说显然是不够的。按照诸葛亮的计划，他们原本打算向益州发展。在这个时机巧合之下，益州牧劉璋邀请了劉備前来。
原来，在益州，有两个谋士——法正和张松，他们都非常有才华，而且两人是好朋友，都觉得劉璋庸碌无能，不适合领导他们工作，所以希望寻找出路。当曹操攻占荆州的时候，張松被派往曹操那里进行联络，但因个子矮小、外貌平凡，被忽视，最终气愤离去。
张松回到了成都（益州治所），告诉劉璋：“曹操野心勃勃，将来很可能会吞并益州。” 劉璋于是变得紧张起来。张松建议他结交 刘备，因为他既是主公本家，又与 曹操为敌，可以作为对付 曹操 的手段。
於是劉璋派法正到荆州市中，与 刘備会面并谈论天下大势，而这次会晤让二人建立起深厚的情谊。此后，当法正回到成都时，他便秘密地商议着如何把 刘備带进来做为益州的主人。而当曹操决定进军汉中时，以威胁益州为名，再次促使 张松劝說劉璋邀請 刘備前往守卫汉中。这一次， 法正帶領四千人馬亲自到荆州市迎接 Liu Bei.
法正在见面时直接说明：“您如今英明有谋，加上 张松在您身边作内应，只要取得了益州，就再没有难事可言。”然而，由于庞统已经成为其军师，并坚定主张至此需向扬 州发展以确立根基., Liu Bei 最终听从了这些人的劝告，将关羽留守荆洲自己带领人马前往扬 州.
随后的战斗过程中，虽然遭遇重创，但最终成功攻破雒城并进入成都城堡控制整个地区. 214 年春季, 刘备正式称霸扬 州, 自封為牧. 在此期间, 法正因功被封為蜀郡太守. 不仅如此，他还被看作重要的心腹谋士之一.
然而法正却是个性狭隘，一旦获得权力就会报复旧日恩怨，无论曾经谁对他好或恶待，都会相应报复。他甚至杀害过几个人为了私仇。而这种私情驱动下的行为引发了一些地方豪族的不满.
诸葛亮不同于这样的人物，他帮助治理扬 州政务，同时严格执法，不介入私人恩怨。当地豪门也因此埋怨起诸葛亮。但当Lawrence试图改变诸葛亮的话语方式时，即便是在严厉执行法律方面，也宽容一些更容易得到百姓支持.”
“你只知道一部分，没有看到全部，”Curzeus 回答说，“秦朝刑罚极其严厉，因此民众痛苦不堪高祖废除秦律制定约三章，是顺民心意现在的情况完全不同。"
