在955年5月，后周世宗柴荣发起了对后蜀的军事行动，这场战役被称为后周攻打后蜀之战。经过数月的激烈战斗，直到956年1月，后周才最终攻占凤州，从而获得了胜利。此时，在整个战争形势看起来一切顺利的情况下，柴荣却选择停止对后蜀的进一步军事进攻。他采取了一系列措施以安抚四州民众，并且特赦所有俘虏的士兵，让他们自己决定是否留下或离开。这一举措极大地减轻了民众的心理压力，使得四州人民心向往归于后周。
显德三年（956年）六月，柴荣任命王景为秦州节度使，并授予他防御党项和后蜀边境的职责。王景因其在征讨后的成就而受到重用，被视作是推动统一中国的一部分力量。
历史评价指出，柴荣是一位具有雄心、策略和改革精神的领导者。在位初期，他就有着统一天下的宏伟目标，他改变了太祖郭威稳定的治国方式，在内政方面深化改革，同时在外交上通过武力开疆拓土。他不仅成功巩固了自己的统治，还制定了一系列关于外交政策和用兵方略的计划，其中包括《平边策》这份奇文。这份文件详细分析了唐朝以来中原王朝领土缩小的问题，并规划出了一个针对南唐边界线使用武力的方案。
《平边策》的核心思想是先易后难、先南汉之后北汉这一顺序，即先从江北地区开始攻击，然后再逐步扩展至江南，最终达到完全控制巴蜀区域。然而，《平边策》并没有被完全遵循，而是在实际操作中不断调整优化，以适应不同的战略环境。
作为五代十国时期的一个重要人物，柴荣面临着来自西面的巴蜀、北面的契丹及北汉，以及南面的南唐等多方面挑战。在这些挑战面前，他需要保持国家安全与稳定，同时也要确保内部改革与发展能否持续推进。
尽管如此，当时辽国国内政治混乱，不足为患，因此这给予了柴荣机会来专注于西征及南伐。如果他投入全部资源去消灭敌人可能会遭受背后的其他国家攻击，但他的决策让他能够有效管理风险并维持国家安全。
