赤壁之战后，周瑜在荆州的统治稳固了一个多年，他最终将曹操的人马赶出了这个重镇。然而，关于荆州的归属一直是争议的话题。刘备坚信，这片土地原本是刘表的地盘，他和刘表同为一家人，所以当刘表去世时，荆州理应归他所有；但孙权则认为，是东吴的力量让他们能够打下这片土地，因此它应该属于东吴。于是，在周瑜去世后，鲁肃才成功地劝说孙权借给了荆州给了刘备。
尽管如此，这种临时借用的状态对刘备来说远远不够。他需要更多的地盘来实现他的野心。在诸葛亮策略指导下，他们最初计划向益州发展。这正好与此刻相符，因为益州牧 刘璋恰巧邀请了他前来。
原来，在这之前，益州有两个谋士，一位叫法正，一位叫张松，他们两个人是好朋友，而且都极具才华。两人觉得在刘璋手下的环境中无法施展抱负，便开始寻找机会脱身。
记得，当曹操攻陷荆州时，张松就被派往曹营进行联络，但由于矮个子、外貌平常，被忽视而气愤离去。此后的张松回到成都，对刘璋说：“曹操野心勃勃，将要吞并我们！”
这种情报让劉璋深感恐慌，并听从了張松的建议，与劉備结交，以抵御曹操。而後張松又暗中與法正合謀，要將劉備帶到益州成為新的領主。
随着情况紧迫（因为曹操即将进军汉中的消息），张松再次鼓励劉璋请求劉備前來防守漢中的边境，並派法正带领四千兵馬迎接劉備至江南。當法正見到劉備時直接提出了自己的建議：“這個地方富饒无比，如果您能夠掌握，就容易得很。”
最終於公元214年，由於當地豪族反對與其合作以及對新政權持續不满，加上诸葛亮严格执法，不讲私情，使得一些豪门大族埋怨起诸葛亮。但是在诸葛亮面对这些质疑和批评时，他坚定立场，没有妥协。他解释道，即使汉高祖废除秦朝残酷刑罚制定约法三章，也是顺应民意，而当前的情况不同于过去，有必要维护秩序和法律以确保地方安宁。当法正在听到这些话后，他内心深处佩服诸葛亮，更改掉自己以前那种专横跋扈的态度。
