赤壁之战后，周瑜在一年多的时间里逐渐将曹操的势力从荆州赶走。荆州归属问题上，刘备主张由他接管，因为他认为荆州原本是刘表的地盘，与刘表有血缘关系；而孙权则坚持认为荆州是东吴浴血打下的领土，因此应该归东吴所有。周瑜最终只把长江南岸的一部分土地交给了刘备，这使得刘备感到不满意。
随后，周瑜病逝，鲁肃建议孙权借出荆州给刘备。然而，将人家的土地借用并非长久之计，对于想要扩大自己的地盘和影响力的 刘备来说，这样的局面显然是不稳定的。他根据诸葛亮的策略计划，将目标转向益州发展。这正好与益州牧刘璋邀请 刘备前来相符。
原来，在曹操攻占荆州时，刘璋曾派张松去联络，但被轻视了。此时，张松回到成都，对 刘璋警告说：“曹操野心勃勃，要并吞益州。”由于害怕，便听信了他的话，并派法正到荆州去联络。
法正在与 刘备会面后，他们谈论天下大势，与其融洽无间。在回来的途中，法正私下与张松商议，让 张松劝说 劉備进军益州。果然，当曹操威胁汉中的时候，他们趁机让 劉備带兵前往守护汉中，而 法正又以四千人马迎接 劉備入蜀。
在这过程中，一直有个名叫庞统的人作为 刘備的谋士，他坚定主张要攻取益州作为建立基石。他说：“如今我们在 荆楚之间，被东西两边夹击，不易为王，而蜀地富饶，有足够的资源支持我们的野心。”
因此，在庞统和法正等人的鼓励下，劉備决定留关羽、诸葛亮守住 荆洲，然后带着部队进入益 州。在那里，他受到雒城守军强烈抵抗，最终经过一年的艰苦战斗才攻破雒城。当 康明（庞统）牺牲之后，他继续推进至成都，最终自称为益 巩牧，并赏赐功臣，其中包括对法律专家 法正在位高权重，使他成为重要人物。但这种个人恩怨报复的心态导致他杀掉许多人，以报复过去受伤害的人。而另一方面的是诸葛亮，以公平严格治理地方，不讲私情，无论豪门大族如何埋怨，都没有改变他的立场。
当 法正在劝诫 诸葛亮宽容一些的时候，因民心所向而制定严厨刑罚的情况不同于 秦朝，所以 诸葛亮解释道：“现在的地方官员横行霸道，没有秩序，只有我严格执行法律才能安抚百姓。”此言甚动颜色，使得 法 正对其敬佩，也开始反省自己过往做事方式。
