宋代州政丛杂，军政、民政、财政、刑狱、上下文移、赈恤灾伤、布宣教化、察举官员，无所不与，“以一守令之身而下兼众曹之事，非材闳力钜，谁与共此凛凛哉。”特别是刑狱繁多、财税任务重的州郡，知州、通判不能事必躬亲，必须借助属官才能有所作为。

（一）幕职诸官及其职能

总体上，宋代幕职官“掌助理郡政，分案治事，其簿书、案牍、文移付受、催督之事皆分掌之。凡郡事，与守亻卒通签书”。即，幕职官和通判一样，每日赴长官厅议事，并签书当天的公文，参预议定主要州政，更多的是审理各类刑事和民事案件。

1、判官与签判

唐代判官是藩镇使府中位次副使的重要属官，“判官二人，分判仓、兵、骑、胄四曹事”。宋代判官，基本不理兵戎之政，而以佐理行政、司法、财政、监察等为主要职责。

一般大州置二员，小州一员或不置，主要由选人担任。太平兴国四年八月，“太宗以诸[诸字原误作宿]州戎幕缺官，选朝士补之，俾分理事，且试其才”，首批派遣15名具有朝官官阶的文官出任诸州节度判官。

因为是朝官出任，所以他们的差遣职名是签署某军节度观察判官，后简称签判。这是宋代签判创置之始。

此后，凡京朝官出任判官者，便称签判，选人充任者依旧称判官。签判与判官职能相当,被称为“郡僚之长”,地位在本州其他属官之上，可以代理正副长官之职事。

2、掌与支使

掌之名始于南朝刘宋时。唐朝节度使下亦置，负责使府表奏书檄之事。除“掌表奏、书檄、朝觐、聘问、慰荐，祭祀、祈祝之文”外，还掌理有关军事、政事的文书写作之事，因此得以“行中参谋，关预军中机密”，是藩镇长官重要的文秘助手，被称为“节度之喉舌”。

观察支使始置于唐，其职责既承担观察使府中的文字工作，更侧重府中军政事务。二者皆由长官奏辟，是方镇长官重要的亲信私从。

宋朝立国后，首先限定掌的任职资格，各地不能再像过去那样“自初官除授”，今后须“历职两任以上、有文学者”，方许节度观察留后奏充。

太平兴国六年，诏令复置观察支使，“诸道节度州依旧置观察支使一员，资考俸料并同掌。自今吏部除拟，以经学及诸色入仕无出身人充，凡、支使不得并置。此后，凡有出身人担任者为节度掌，无出身人担任者即为观察支使，他们的任命由过去的藩镇自辟改为主要由吏部派选人担任，其地位在“判官之下，推官之上”。

3、推官

一般情况下，宋代两使州置节度推官、观察推官各一员，其余州军仅置一员，所以，推官包括节推、察推、团练推官、防御推官、军事推官。其职责与判官相差不大，都是共同协助州长官处理州政，即“判官、推官掌受发符移，分案治事。”在不设签判及判官之州军，即由推官主持签厅公事，或称之为推官厅公事。推官的职责主要有以下几个方面。

首先，推官与判官一样，每日赴签厅与长贰共同签署公文。在设判官、签判的州，推官只是从属地位，在不设判官、签判的州，推官即成为属官之长。如邵州签厅，原只有推官一员，孝宗淳熙二年十二月，始添差判官一员。

其次，参与州级司法。推官与判官共同参与司法案件的录问、签押与拟判，行使司法监察权。如太宗时,钱若水进士及第授同州观察推官，即曾设法纠正了录事参军错判的一桩人命案,使数人免死。

除办理本州狱案外，推官还常常被监司临时抽调，外出办理邻州案件,或本州他官已断而翻供的案件。如郁林州推官洪处厚曾被提点刑狱派去处理钦州大案。

③参与兴修农田水利、赈济灾伤等事务。

在宋朝兴修水利的中，各地知州、监司固然是主力，推官也多预谋其事。

宋代统治者多重视荒政，每当发生灾荒时，地方长官都须亲自主持赈济，属官也多参与其事。