在西汉末年，社会矛盾日益尖锐，土地兼并严重，民穷国虚。为了解决这些问题，王莽开始了一系列改革措施，被称为“改制”。他试图通过恢复古代井田制来实现“一夫一妇田百亩”的均田政策，以减轻农民负担，但这项计划很快因实施困难而被废除。
王莽还禁止奴婢买卖，以提高奴婢的地位。但不久后，他又下令要求官员缴纳高额的奴婢税，这显示了他的经济政策是多变和自相矛盾的。
为了控制物价波动和商贾兼并，王莽设立了五均六筦制度。这包括定时评估物价、控制市场供应、办理赊贷等措施。但这种制度实际上成为官吏从中渔利和剥削人民的手段，对人民造成了巨大灾难。
此外，王莽四次改变货币制度，从最初的五铢钱到后来的宝货，再到最终恢复小钱、大钱二品。每次更换都带来了混乱和不便，最终导致人们对货币失去信心。
总体来说，无论是土地改革还是经济政策，都未能有效地解决西汉末年的社会问题。王莽试图通过改变旧有的政治经济体系来挽救局势，但最终只能以失败告终。这场尝试虽然充满了理想主义的情感，却因为缺乏深入理解历史与现实，以及对人性本质的误解，最终走向失败。
