在西汉末年，社会矛盾日益尖锐。土地兼并严重，民穷国虚。为了解决这些问题，王莽于始建国元年（公元9年）颁行了王田制的诏书。这是一种均田制度，以“一夫一妇田百亩”为原则，但这种改革未能真正解决问题。
除了土地制度改革，王莽还对奴婢政策进行了调整。他禁止买卖奴婢，并规定私属不准买卖。但后来，这些政策也被废止了。
为了控制商贾兼并及物价波动，王莽于始建国二年（公元10年）定下五均六筦政策。然而，这些措施实际上成为官吏从中渔利和剥削人民的工具，对人民生活造成了灾难。
最后，由于货币政策失误四次改变币制，不断引起民众不满，最终导致社会秩序混乱。在这样的背景下，尽管王莽试图通过各种改革来缓解社会矛盾，但最终他的努力都以失败告终。
