赤壁之战后，周瑜在长时间的努力下，将曹操的势力从荆州驱逐出去。关于荆州的归属问题，刘备主张它应属于他作为刘表亲家的人，而孙权则坚持认为东吴是打下荆州的功臣，因此应该归东吴所有。最终，只有南岸地区被交由刘备管理，使他感到不满。周瑜去世后，鲁肃劝说孙权借给刘备荆州。
尽管如此，这样的借用并非长久之计，刘备必须寻求新的领土发展空间。在诸葛亮策略指导下，他原本计划向益州扩展。但正值这个时刻，益州牧 刘璋恰巧邀请了刘备到来。
原来，在此之前，有两个谋士法正和张松，他们对掌握能力不足、无所作为的刘璋感到失望，不禁产生了出路的心思。当曹操攻占荆州时，张松曾被派往曹营联络，但由于外貌平凡，被忽视而气愤离去。
返回成都后，张松警告劉璋：“曹操野心勃勃，将吞并益州。” 劉璋深感不安，就派法正前往与劉備联络，并试图利用劉備抵御曹操。
法正成功地与劉備会面，他们讨论天下的局势，与其融洽相处。一回到成都，与张松秘密商议，要将劉備扶为益州主帅。随着曹军威胁汉中的情况恶化，再次提出了让劉備进兵汉中以保卫益州的建议。
经过一番犹豫不决，最终决定听从法正和庞统（当时已成为其军师）的劝导，便带领人马前往益州。留守荆江之阳的是关羽及诸葛亮。而到了雒城（今广汉北），虽然遭遇阻力，一年未能攻克，但庞统在战斗中身亡。此后，以诸葛亮率领大军增援，最终攻破雒城、成都，自称为益 州牧，并封法正在蜀郡太守，让他担任主要谋士角色。
然而，此后的法正因个人恩怨报复甚至杀害多人，其私心狭窄。而对比之下，由于治理严明，不讲私情，对地方豪族造成影响的是诸葛亮。他针对前朝秦朝刑罚过重而百姓怨恨的情况，以及当前蜀地官吏腐败的问题，不仅没有宽容政策，而是实施更严格法律来维护秩序安定民心。这使得法正在内佩服他的高瞻远瞩眼光，也开始改变自己的行为方式。
