赤壁之战后，周瑜在长时间的努力下，将曹操的势力从荆州驱逐出去。荆州归属问题激烈争议，刘备坚持认为这片土地应由他接管，因为它原本属于刘表，而孙权则主张东吴有功而该领有此地。最终，周瑜只将长江南岸交给了刘备，但刘备对分得的土地感到不满。在周瑜去世后，鲁肃劝说孙权借荆州于刘备。
面对临时借用的局面，刘备渴望开拓新的疆域，并遵循诸葛亮策划的计划，他瞄准了益州。这正是当时机会所至。当益州牧官刘璋因无能而寻求外援时，两位谋士法正和张松提出了不同的建议。法正极力推荐与曹操结盟以抵御威胁，而张松则提出与 刘备联手，以其为内应来防范曹操。
在这样的背景下，当曹操进攻汉中时，张松趁机促使 刘璋邀请 刘备前来守卫汉中。四千人马随法正前往迎接，并强调益州丰富且易取，如同天赐良机。但庞统坚信建立大业需先定根基，因此支持向益州发展。此举受到了诸葛亮支持，他们一致认为必须夺取这个关键据点。
然而，在到达成都之前，一系列挑战和挫折等待着他们。一年多的围城战之后，在庞统牺牲后，雒城终于陷落。而随后的战斗也见证了诸葛亮带领军队成功会师，最终导致了 刘璋投降。
公元214年，当 刘备入主成都并自称为益州牧，他特别奖赏法正在蜀郡太守，并视其为重要谋士。不过，这个人的私心狭窄，使他经常报复过去恩怨或帮助那些曾给予过他的食物的人，同时也报复那些对他冷淡的人。而相比之下，由于始终维护公平和秩序，不偏袒任何人、不讲私情，只执法严明的是诸葛亮。他通过这些措施赢得了一部分豪门族众的一些尊敬，但也有反感者埋怨他的严厉态度。
面对这种情况，有一方劝谏：“如古代高祖初次进入关中的时候，只有一条约定三章律，就能得到百姓拥戴；现在您刚到这里，也应该宽容一些，以顺应民心。”但另一方却坚持道：“您只知其一，不知其二。在秦朝刑罚过于苛刻，与百姓产生深仇大恨；高祖废除了秦律制定新规，即‘约法三章’便是顺民意所至。不论今事如何迥异，现在地方官员横行无忌，你若不注重法律，那地方又怎能安宁？”这番话让那个人深受启发，从此也不敢再像以前那样专横跋扈。
