在赤壁之战之后，周瑜花了一年的时间将曹操的军队逐出荆州。关于荆州归属问题，刘备主张它应归于本家，而孙权则认为东吴是打下荆州的功臣，因此应该归东吴所有。周瑜最终只将长江南岸的土地交给了刘备，但刘备对此感到不满。此后，周瑜去世，鲁肃劝说孙权借给刘备荆州。
然而，这种临时借用并非长久之计。根据诸葛亮的计划，他们原本计划向益州发展。这正好与益州牧刘璋派人邀请刘备相符。
原来，在这期间，有两个谋士法正和张松都想离开手无缚鸡之力、庸碌无能的刘璋。他们认为曹操野心勃勃，将要并吞益州，因此劝说 刘璋联络与曹操对抗的人物——主公的亲兄弟刘备。
张松曾被派往曹营，却因矮小平凡而未被重视，最终气愤离去。他回成都（益州治所）告知了这一点，并建议联络与曹操为敌的人物——即他的同族兄弟 刘备，以此作为抵御曹操进攻的手段。
法正随后前往荆州，与劉備会面，他俩谈论天下大势，关系融洽。不久，法正在秘密里和张松商议，让劉備接管益州。在这个紧要关头，当 曹操准备进攻汉中时（今陕西汉中市），张松趁机劝 劉璋让劉備来守护汉中。当時已經成為劉備軍師的大將庞统坚定支持他到达益州，因为他認為這是建立帝國基石的地方。
最終由於張松內應的事被發現並且遭到了殺害，一場長達一年的戰爭後，由於庞统阵亡和其他原因，再加上诸葛亮带领部队从荆洲赶来的协助后， Liu Bei 成功攻破雒城并最终击败了 Liu Zhang 并取得了整个成都是其所有。
214年5月25日，即公元214年五月二十五日，也就是在“建兴”二年四月初六（实际上可能是在4月底或5月初），Liu Bei 进入成都自称为“蜀郡太守”，设立蜀汉政权，并任命法正为“蜀郡太守”。但是，就在这个时候，大部分的地方豪强开始反感诸葛亮严格执法，不讲私情的情形，对诸葛亮产生怨恨。而且还有许多地方豪强埋怨起诸葛亮来，对他提出了批评意见。但是，这些批评没有改变诸葛亮严格执法的心志，他坚持认为只有这样才能维护秩序和稳定社会秩序。在这样的背景下，可见当时社会状况以及各方人物之间复杂的情绪纠结，以及他们对于如何治理国家、处理内部矛盾等问题上的不同看法及策略选择。
