黄霸，一个生平不详的清官，在公元前51年便离开了人世。他的字是次公，而他出身于淮阳阳夏一带。黄霸以其敏锐的洞察力和机智的手腕闻名于世。他对法律有着深刻的理解，对待百姓又温文尔雅、谦逊且富有智慧。他曾担任过县丞，处理事务时总能恪守法律，同时也能赢得民心。这一点让太守对他大加倾心。
在黄霸成为颖川太守期间，他致力于宣传皇上的恩诏，让百姓们都了解到皇上对于国家安定的决心。在此过程中，他选派了一批优秀的官吏去宣扬这些诏令，使之深入人心。此外，为了帮助鳏寡孤独者，他提议地方官员养鸡养猪，以此来支持他们。接着，他制定了条令，让长辈们指导人们多做善事，防止奸邪行为，并鼓励耕种与养殖，以节约物资积累财富。
在推行这些措施时，黄霸表现出了极高的责任感和细致程度。他甚至派遣上了年纪但廉洁无比的一位官吏去了解民情，并嘱咐他绝不能泄露任何秘密。那位官吏虽然在路边吃饭，但被鸟儿抢食的事实却被正好经过的人发现并向黄霸汇报。尽管如此，当那位官吅返回后，黄霚慰劳了他，没有透露任何隐私信息，这使得那个老官吅惊叹不已。
对于鳏寡孤独者的遗体未能得到妥善安葬的问题，乡里的大臣通过信件告知这一情况，而黄霚则及时采取行动解决这个问题。在整个地区，无论是木头还是邮亭中的小猪，都被用作安葬或祭祀之用。当地居民都不知道黄霚使用的是什么方法，只知道他的英明才华令人敬佩。
随着时间的推移，不良分子纷纷离开而去，那里的盗贼和强盗也逐渐减少。而且，由于是由一位经验丰富而又廉洁无私的人物来管理政务，所以治理方面取得了显著成效。许县丞因为耳疾而无法正常工作，有人建议驱逐他，但黃嚴坚持留下，因为那样可以节省更换人员所需花费，以及避免因交接过程中出现腐败现象，从而保护国家财产。但这同样会导致新旧交替带来的混乱和增加新的麻烦，即便新任者也不一定比原先的人更好，更可能引发更多的问题。
由于外表宽厚内心清明，加上对权力的正确运用，使得黃嚴赢得了众人的爱戴，最终实现了人口稳定增长、治理环境优美，是当时天下最为完美的地方之一。
