赤壁之战后，周瑜在长时间的努力下，将曹操的势力从荆州驱逐出去。关于荆州的归属问题，刘备主张它应属于他作为刘表亲家的人，而孙权则坚持认为东吴是打下荆州的功臣，因此应该归东吴所有。最终，只有南岸地区被交由刘备管理，使他感到不满。周瑜去世后，鲁肃劝说孙权借给刘备荆州。
尽管借地并非长久之计，刘备依然渴望拓展自己的领土根据诸葛亮的策略，他们原本计划向益州发展。在此机会出现时，益州牧刘璋恰好邀请了刘备。
益州当时有两个谋士——法正和张松，这两位都是才华横溢且关系密切，他们对现任领导人刘璋不满，因为他们觉得他能力不足，无所作为了。曾经，在曹操攻占荆州时期，张松被派往曹营进行联络，但因个子矮小、外貌平凡，被忽视而气愤离去。
返回成都后，张松警告 刘璋：“曹操野心勃勃，他很可能会攻击我们。”这个提议让劉璋紧张起来。随后，他派法正前往荆州与 刘备建立联系，并建议将其招募为保护益州免受曹操侵扰。
法正回到成都，与张松秘密商讨，将 刘備请来作为新主人。这一期间，由于汉中的威胁加剧（今陕西汉中市东），張松再次促使劉璋请求劉備带兵守护汉中。当四千人马及法正抵达荆州市迎接 刘備 时，其情形变得明朗： 法正直言：“益州极富资源，您这样英明，加上 张 松 的内助，一定能轻易取得益州。”
虽然还有犹豫，但庞统强调要选取一个稳固基础以建立大业，便推动了向益状态变。同时，有关军师庞统的话语也深入他的心房。他遂决断留关羽、诸葛亮守住江南，然后自率部队进军到达成都（今四川省首府）。然而，在攻打雒城（今广汉北）一年仍未成功，不幸失去了庞统。此后的攻克雒城并推进至成都，最终迫使投降的是尽力的努力与诸葛亮会合支持。而公元214年，当刘备进入成都自称为“益 州牧”，行赏之后，把功劳最大的人—法正在蜀郡太守职位上安置，并立即扩展其影响力到整个成都市区及其他地方行政区域，以示感激和信任。但这种恩赐反而导致了一系列私仇报复的情况发生，其中包括杀害过去对自己怀有一些恩惠或怨恨的人们。
相较于这类行为式微狭窄的心态，比如报答过自己吃饭的小人物或者因为某人的冷漠眼神而报复；另一方面，我们可以看到诸葛亮在治理这片土地上展现出的卓越品质：无私公正、执法严厉，不偏袒任何人或事物。这一点引起了一些豪门家族成员的抱怨。不论如何，都不能否认那份严格执行法律与秩序必不可少的一面，它确实维系着社会秩序，对百姓产生了积极影响。一方针对这样的情况表示赞同，如若没有这些措施，那么蜀地就会陷入更糟糕的地步。而另一方面，则存在不同的声音认为当前环境完全不同于古代高祖所处的情况，从而提出不同的看待问题方式和解决方法。
